有人对“半夜惊魂搬家炮”不堪其扰，有人对“炮竹声中一岁除”心怀情结。近年来，九江各地区烟花爆竹燃放从“限”到“禁”、又从“禁”到“限”，再从“限”到“法”，经历了一段曲折的路程。烟花爆竹怎么放？何时放？自从去年年底九江获准行使地方立法权后，九江市人大常委会就把烟花立法作为九江首部地方性立法项目搬上台面，制定草案、问询民意、初审意见、市民听证……现在九江市的首部地方性法规立法进程如何？和之前的烟花爆竹燃放管理规定有何不同？
1 燃放烟花爆竹危害多多
燃放烟花爆竹固然能增添喜气，但其带来的危害和环境污染却频频发生，城区半夜“搬家炮”更是令人深恶痛绝。依照九江人的习俗，搬家活动总是在夜里零时后进行。也不知从什么时候开始，搬家除了放鞭炮，还放起了以前只在过年时放的礼花，且一放就是十几分钟，甚至半小时，吵得已经入睡的居民大喊“好贼心”！
据相关专家介绍，燃放烟花鞭炮的噪声可高达135分贝，远远超过人的听觉范围和耐受限度。而在大气污染方面，燃放烟花爆竹所产生的二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮等气体弥漫空气中，对人体的眼、鼻、喉、肺等部位都会造成一定伤害。然而，春节燃放烟花爆竹在中国已有千年历史，九江的半夜“搬家炮”习俗更是“深入人心”，别人放觉得吵，轮到自己又想想几十年才搬一次家放也就放了。
搬家炮究竟是习俗还是陋习呢？大部分人都认为这种损人“利己”的行为应该停止了。有人说，半夜放“搬家炮”，燃放者图一己之快，无视政府禁令，影响他人休息是一种损人利己的行为，应予谴责，希望有关部门加大整治力度。也有人说，一户人家买套房子不容易，乔迁新居仪式是该搞得隆重些；再说搬家放鞭炮是中国延续了几千年的习俗，风俗习惯还是要保留的，但是可以选择白天放鞭炮。也有人表示，“搬家炮”作为一种民俗要传承，但风俗习惯也要与时俱进，切不可把庸俗当风俗，把陋习当时尚。
2 燃放时间范围初步划定
其实，针对烟花爆竹到底该不该放，应该怎么放？2009年10月19日，市政府办公厅就发布了《九江市禁放烟花爆竹管理暂行规定》，禁止燃放烟花爆竹的时间为：晚上10时至次日早上7时。自2009年九江市启动“两声三乱”整治工作以来，虽然此类现象得到有效遏制，但开展专项整治活动涉及部门和人员众多，存在成本高、难度大、手段落后、时间难以持久等诸多难题，如何将工作常态化、法制化，把好的做法、经验和成果转化为可持续的长效机制和依法行政的有效依据，亟待地方立法。
2015年11月20日，省十二届人大常委会第21次会议宣布：九江符合制定地方性法规的基本条件，自省人大常委会决定公布之日起便可开始制定地方性法规。自此，九江被正式确定为全省首批行使地方立法权的设区市。
获得立法权，对于九江来说意义重大，这意味着法治九江的建设迎来一个里程碑。但是立什么法？市人大常委会陷入了思考。经过走访环保部门、城市管理部门等各个相关职能部门，听取了来自各行各业的建议之后，市人大常委会把目光锁定在烟花爆竹燃放上。“首部立法剑指烟花爆竹燃放，一方面因为对待这个问题我们已经有了不少的经验。”九江市人大法工委詹煜民解释说，“在此前的‘两声三乱’整治工作中，出台了一些地方性的管理方法，相关部门采取了一系列措施和办法，在实践中积累了管理经验，为实施地方立法奠定了良好的基础。另一方面，全国很多城市制定了烟花爆竹燃放管理方面的法规，并在加强城市管理、减少污染物、降低生活噪音、防范意外伤害等方面取得了显著成效，为九江市立法提供了有益参考。”
据征求意见稿显示，具体实施范围拟定浔阳区、濂溪区、开发区、八里湖新区的部分区域：其中浔阳区大部，濂溪区、开发区、八里湖新区的主要城区部分。在规定的实施范围内，除每年农历腊月二十三至正月十五允许燃放烟花爆竹外，其他时间禁止燃放烟花爆竹。若举行重大庆典活动需要举办焰火晚会或其他大型焰火燃放活动的，由市级公安机关按照程序审批，并报市人民政府予以公告。最终的实施范围和时间由市人民政府决定并向社会公告。
3 燃放期限和地点成讨论焦点
因为是九江第一部地方性法规，市人大法工委十分谨慎，拟定了草案之后，花了几个月时间走访基层听取意见，“谈论的焦点还是集中在燃放的范围和时间上，各方意见不一，”詹煜民说。
8月19日，市人大常委会法工委召开地方立法听证会，就《九江市城区烟花爆竹燃放管理规定（征求意见稿）》进行立法听证。来自基层社区工作代表和居民代表、婚庆和酒店经营者代表、烟花爆竹批发和零售经营者代表、物业服务企业代表以及热心网民代表等共计40余人参与或旁听了立法听证。
听证会上，代表们就部分规定内容支持与反对的意见相互碰撞。如关于允许燃放的时间从腊月三十至正月十五的规定就有较多不同的意见，来自社区的一名工作代表说，“这个时间太长了，应该限于从大年三十至初六法定假期可以燃放，因为每年春节期间火灾事故特别多，我们一方面天天要上门宣传安全知识，提醒居民注意隐患，但另一方面相应的安全事故却仍然发生”；来自某社区的一位居民代表说“允许燃放的时间合理、可行，我们过年放鞭炮是多年来的习俗，燃放烟花爆竹可以增加节日气氛，我们在制定烟花爆竹燃放管理规定的时候有必要考虑和尊重传统习俗”……
4 强势手段守护浔城安宁
此前，市区烟花爆竹燃放管理工作主要依据2009年市政府办公厅印发的《九江市禁放烟花爆竹管理暂行规定》，这次烟花爆竹燃放立法和之前的这个管理规定有什么区别呢？
詹煜民说，首先最大的不同是效力不同，以前的管理规定不能明确执法主体和执法结果，通俗地说就是谁来管，如何处罚的问题。现在真正将之纳入到法律范围内，那么就可以明确执法主体和执法依据了。
以前，噪音类投诉一般涉及三个部门：夜间违章施工噪音由执法局监督，热线8556101；因饲养动物、娱乐、家庭装修等家庭生活产生的噪音、在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐集会等活动、商业经营活动中使用高音喇叭招揽顾客产生的噪音属于社会生活噪音，向公安机关投诉，热线110；企业、工厂生产过程中产生的噪音以及工地白天施工噪音可向环保部门投诉，热线12369。
除此之外，这次的立法与之前的管理规定相比，在具体的烟花爆竹的燃放范围和时间上也有一些改动。
江西某律师事务所的李律师作为市人大法工委的立法顾问，也参与了这次的立法过程。“这是九江首部地方法规，具有里程碑式的意义。体现了地方管理向科学化、制度化、法制化更进一个台阶。未来，我们还会有第二部、第三部地方性法规，推进我们法治九江的建设，使得城市管理更加规范化。”
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2015年11月20日，省十二届人大常委会第二十一次会议传来振奋人心的好消息，九江符合制定地方性法规的基本条件，自省人大常委会决定公布之日起可开始制定地方性法规，九江市正式被确定为全省首批行使地方立法权的设区市。
据了解，我国享有地方立法权的城市将从49个增加到284个。今年3月份十二届全国人大三次会议通过的立法法修正案规定，设区市可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
随意燃放鞭炮不仅污染环境，还留下满地碎屑，增加环卫工人的工作负担。